Введение

Состояние межэтнических отношений в Казахстане вызывает большой интерес среди исследователей. Разделение подходов между официальной позицией и взглядами политических активистов и экспертов отражает сложность данной темы. На официальном уровне Казахстан демонстрирует значительные успехи в области межэтнической интеграции и гармонии. Примеры таких инициатив включают проведение съездов лидеров мировых религий и активное участие в международных организациях, подчеркивающие стремление страны к миру и согласию на основе взаимопонимания и уважения между различными этническими и религиозными группами. На уровне экспертов, вопросы межэтнических отношений рассматриваются более критично. Основные опасения связаны с потенциальной политизацией этничности, что может привести к усилению конфликтов между разными этническими группами. Как указывают эксперты, необходимо больше обратной связи и независимых оценок текущей политики для предотвращения таких рисков [1].

Все это подчеркивает сложность и деликатность управления межэтническими отношениями в мультиэтническом обществе, каковым является Казахстан. Они также указывают на необходимость постоянного диалога, исследований и адаптации политики для обеспечения мира, и согласия среди всех групп населения.

Целью исследования является анализ национальной политики в Республике Казахстан, выявление особенностей и динамики развития этнокультурных объединений в республике. В своей работе авторы опирались на основополагающие принципы историзма в конкретно-исторической ситуации. Важным научно-методологическим принципом исследования является принцип объективизма, а также историко-сравнительный анализ.

Состояние изученности проблемы

Проблема изучения национальной политики и межэтнических этнокультурных объединений в Казахстане очень актуальна. Общие положения национальной политики в республике нашли отражение в работах С.Ш. Казиева [2], А. Жанысбаевой, М. Жолдыбаевой, Д. Нурпеисовой [3], А.А. Керимова и М.Ш. Кабазиева [4], Р.Р. Назарова [5], Н.Ж. Байтеновой [6], С.С. Сергеева [7]. В Республике Казахстан приняты: «Государственная программа межэтнического согласия» [8], а также разработана «Национальная политика и проблемы безопасности в Казахстане» [9], дан всесторонний анализ казахской модели этнополитогии [10]. Большое внимание уделяется «Казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия», а также роли Ассамблеи народа Казахстана в общественно-политической и культурной жизни страны [11]. История национальных отношений в Казахстане в советский период нашла отражение в докторской диссертации С.Ш. Казиева [12]. Общие сведения о деятельности этнокультурных объединений Республики Казахстан, нашли отражение в специальном издании – справочнике [13]. Большое значение для развития этнокультурных объединений в Казахстане играет Ассамблея народа Казахстана (АНК) [14], анализ деятельности которой предложен в фундаментальной работе под редакцией Тугжанова Е.Л. [15] и в исследованиях Н.П. Калашниковой [16].

Представляют особый интерес материалы, отраженные в совместном учебном пособии «Геополитические, этнополитические и этносоциальные процессы в Евразии: теория и практика» (2023 г.), выпущенном учеными Санкт-Петербургского политехническом университета Петра Великого и Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. В нем авторы рассматривают современные практики и исследования этнополитических и этнокультурных процессов в странах Европы и Азии, учитывая философские, исторические и культурологические контексты [17].

Материалы и результаты исследования

Республика Казахстан является многонациональным государством. В стране проживает более 100 этнических групп. Согласно последней переписи населения Республики Казахстан, состоявшейся в 2021 г., основные этносы: «казахи (70,4 %населения), русские (15,6 %), узбеки (3,2 %), украинцы (2 %), уйгуры (1,5 %), немцы (1 %), татары (1 %)» [18].

Главной, определяющей целью государственной национальной политики Республики Казахстан – является обеспечение общественного согласия и национального единства, что очень важно в многонациональной стране. Эта политика достигается через укрепление казахстанского патриотизма, который не исключает, а подразумевает уважение и признание культурного разнообразия народов, населяющих Республику Казахстан.

Стратегия национальной политики Казахстана отражает глубокое понимание важности интеграции и гармонизации межэтнических отношений в условиях урбанизации и глобализации. Особое внимание уделяется созданию условий, при которых каждый гражданин, независимо от его происхождения, может чувствовать себя полноценной частью казахстанского общества.

Формирование уникальной модели все казахстанского единства находит своё воплощение в деятельности АНК, которая играет ключевую роль в этом процессе. Основной задачей АНК является реализация государственной национальной политики, способствующей общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышению эффективности взаимодействия между государственными и гражданскими институтами в области межэтнических отношений.

Ассамблея народов Казахстана была учреждена Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г., 7 сентября 2011 г. данный Указ утратил силу[1]. Была внесена сноска по всему тексту. Слова «Ассамблея народов» – заменена на «Ассамблея народа» [19]. На территории городов Астана, Алматы, Шымкент и в областях Республики Казахстан созданы региональные ассамблеи, руководство которыми осуществляют соответствующие акимы. В новом указе Президента от 27 декабря 2024 г. введены новые нарративы.

Высшим органом является Сессия АНК, которая проводится ежегодно под председательством Президента Республики Казахстан, также занимающего должность Председателя Ассамблеи. Решения, принятые в ходе сессий, обладают обязательным статусом для рассмотрения и последующего исполнения государственными органами.

Между сессиями деятельность Ассамблеи осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из 84 членов. В его состав входят представители республиканских этнокультурных объединений, общественные деятели, депутаты Парламента, министры, а также акимы областей. Секретариат АНК, включает 7 человек, является независимым структурным подразделением в рамках Администрации Президента. Руководитель Секретариата одновременно исполняет обязанности заместителя Председателя АНК.

Два заместителя Председателя от этнокультурных объединений назначаются по распоряжению Президента Республики Казахстан на ротационной основе, согласно представлению Совета Ассамблеи [20].

Уполномоченным органом является Министерство культуры и информации Республики Казахстан. В его структуре функционируют Республиканское государственное учреждение РГУ «Қоғамдық келісім», ТОО «Институт прикладных этнополитических исследований» и НАО «Центр поддержки гражданских инициатив».

Деятельность АНК регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана», принятым в 2008 г., а также Концепцией развития АНК на период 2022–2026 годы, утвержденной Указом Президента. С 2022 г. Указом Президента по представлению Совета АНК назначаются 5 Сенаторов в верхнюю палату Парламента Республики Казахстан. На территории Казахстана более тысячи ЭКО ведут свою деятельность, в том числе 14 с Республиканским статусом и 391 региональное объединение. Филиалы Республиканского Общественного Объединения «Ассамблея Жастары» [21] активно работают в 17 регионах страны. Актив молодежной организации насчитывает более 9000 человек, было проведено более 2000 мероприятий с участием около 200 тысяч участников. Активную деятельность ведут 40 Домов Дружбы, работающие как многофункциональные объединения.

Научно-аналитическое обеспечение деятельности Ассамблеи обеспечивается Научно-экспертным советом АНК, созданным в 2009 г. по поручению Президента Республики Казахстан. В Совет входят 58 ученых: 35 доктора наук, 12 кандидаты наук, а также руководители исследовательских институтов и общественные деятели. Во всех регионах, на базе региональных вузов, работают научно-экспертные группы АНК (НЭГ АНК), состоящие из 262 ученых: 57 докторов наук, 117 кандидатов наук и 5 докторов PhD.

Ассоциация кафедр объединяет специализированные кафедры и центры АНК в ведущих высших и средних специальных учебных заведениях страны. В 2013 году в Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева начала работу первая такая кафедра.

В Национальной академической библиотеке функционирует научный депозитарий, включающий 1880 источников, 534 находятся на электронных носителях. Под эгидой Ассамблеи в регионах действуют 1 072 Совета аксакалов с 7 145 членами и 1 712 Советов матерей с 14 148 членами на различных уровнях, а также в коллективах крупных предприятий. Эти советы играют активную роль в решении проблем населения на местах и в профилактике конфликтных ситуаций. Действует Клуб журналистов, включающий 1 республиканский и 16 региональных клубов, состоящий из представителей республиканских СМИ, блогеров и экспертов в сфере межэтнических отношений. Важным направлением деятельности АНК является развитие института медиации для укрепления общественного согласия и национального единства. Общая сеть медиации Ассамблеи включает в себя Республиканский, 19 региональных и 19 Советов при Домах Дружбы. В общей сложности в Ассамблее трудятся 1 222 медиатора и функционируют 443 диалоговые площадки. Медиапроекты и программы играют большую роль в формировании патриотического воспитания, способствуют формированию общенациональной идентичности, которая включает уважение и понимание между различными этническими группами [22]. Отдельное внимание отводится благотворительной деятельности по всей стране, оказывается поддержка, волонтерская помощь и общая координация.

Концепция развития АНК до 2026 г. и Стратегии «Казахстан-2050» и «Казахстан-2030» предусматривают долгосрочные планы по интеграции всех этнических групп в социально-экономическую жизнь страны. Эти документы включают создание равных возможностей для всех граждан, независимо от их этнической принадлежности, и делается акцент на образовательные программы для поддержания межэтнического диалога и понимания [23].

Обсуждение

В статье предпринята попытка проанализировать динамику развития этнокультурных объединений народов, проживающих в Республике Казахстан – курдов, узбеков, уйгуров, дунган.

Курды, оказались в Казахстане в результате жестких переселенческих программ в 1937 г. из Азербайджана и Армении, в 1944 г. из Грузии. Со временем, несмотря на все трудности адаптации на новом месте, курдская община успешно интегрировалась в общество, сохранив при этом свою уникальную культуру и традиции.

Первый «Курдский культурный центр» был основан в г. Алматы в 1989 г., в 1992 г. был открыт филиал этого центра в Алматинской области. В марте 1993 г., статус Регионального Общественного Объединения получила Ассоциация курдов «Yekbun» (Единство) [24]. В этом же году были открыты областные филиалы в Южно-Казахстанской и Жамбылской области. В 1995 г. был основан Союз курдской интеллигенции. Его целями стало сохранение курдского культурного наследия, развитие курдского языка, литературы и искусства, истории курдов. В 1999 г. было принято решение о создании Ассоциации «Барбанг» (Рассвет) [25], так же появление новый филиал в городе Талдыкорган. В 2007 г. начали свою работу филиалы в столице и Акмолинской области, в 2013 г. филиал в Северо-Казахстанской области, в 2014 г. филиал в Карагандинской области и в 2017 г. в Атырауской области. На данный момент активно функционируют и проводят свою работу десять филиалов. Ассоциация «Барбанг» [26] играет большую роль по сохранению и развитию курдской культуры и языка в Казахстане.

Этнические узбеки начали мигрировать на территорию современного Казахстана в средневековье, однако значительное увеличение их численности произошло в XIX и XX веках и было связано с политическими и социальными изменениями в регионе [27]. Согласно статистически на начало 2024 г. численность узбекского этноса составляет 660564 человек (3,29% населения Казахстана) [28].

В 1989 г. в Южно-Казахстанской области был создан первый узбекский культурный центр. В развитии этнокультурных организаций узбеков в Казахстане стало основание в 1995 г. «Ассоциации этнокультурных объединений узбеков Республики Казахстан» «Дустлик» [29]. Ассоциация охватывает широкий спектр деятельности, от образовательных программ до организации культурных мероприятий: творческий конкурс «Офарин», проведение ежегодных «Дней языка, культуры и традиций узбекского этноса».

С 2003 г. начал активную деятельность «Союз узбекской молодёжи Казахстана» вовлекая молодежь в активную общественную деятельность, способствуя тем самым социальной адаптации и интеграции молодых людей в общество.

В 2011 г. Ассоциация «Дустлик» прошла перерегистрацию с расширением списка учредителей в областях: Алматинская, Акмолинская, Кызылординская, Мангистауская, Жамбылская и Костанайская. Число узбекских этнокультурных центров в Казахстане увеличилось до 35 [30].

В сфере массовых коммуникаций работают более десяти изданий на узбекском языке, включая газеты и журналы, успешно функционируют, обеспечивая информационную поддержку и развитие культурных идентичностей. Действуют более 10 литературно-творческих объединений, которые способствуют развитию узбекской литературы и искусства [31].

Узбекские культурные центры способствуют сохранению культурной идентичности узбеков, участвуют в социальной и культурной жизни Казахстана, показывая пример успешной интеграции и взаимодействия различных этнических групп в рамках одного государства.

Переселение уйгуров в Казахстан началось в результате политических и социальных потрясений в Китае в 1860–1880-х годах [32]. Согласно статистическим данным, на начало 2024 г. численность уйгуров составляют 301584 человека [28].

В начале 1989 г. был основан и зарегистрирован уйгурский культурный центр «Общество культуры уйгуров Республики Казахстан» [33]. В 1997 г. общество прошло перерегистрацию, подтвердив статус центра, занимающегося этнокультурными вопросами уйгуров на государственном уровне, в него вошли «Ассоциация молодежи уйгуров Казахстана», «Совет уйгурских женщин», «Достлар», «Уйгуры Казахстана», «Совет уйгурских матерей».

Центр имеет широкую сеть филиалов, охватывающих уйгурское население в разных регионах страны, включая крупные города и районные центры. В 15 регионах Казахстана действуют этнокультурные организации, которые входят в единое Республиканское общественное объединение «Республиканский этнокультурный центр уйгуров Казахстана».

В 1989 г. в Талгаре в первом из районов Алма-Атинской области, возник уйгурский этнокультурный центр. Сегодня в нем зарегистрировано свыше 23 тысяч человек, проживающих в десяти поселках, каждый из которых имеет свой уйгурский этнокультурный центр, молодежный центр и женский совет [34]. В состав Общественного совета входит от 10 до 15 человек. В состав Совета входят известные деятели района, их усилия направлены на укрепление общественных связей и культурного наследия. Уйгурский этнокультурный центр Талгарского района получил признание как лучшее учреждение в районе и области, став примером для подражания.

Миграция дунган в Казахстан началась в конце 1870-х годов в результате притеснений со стороны Цинской династии в Китае. Изначально эта миграция была вынужденной и связана с антицинским восстанием, которое закончилось для дунган массовыми репрессиями [35]. Эти события положили начало формированию крупной дунганской диаспоры в Центральной Азии. По статистике 2024 г., на сегодняшний день в Казахстане проживает 83948 человек [28].

В 1989 г. Алма-Атинский городской исполнительный комитет официально зарегистрировал Дунганское Этнокультурное Объединение в качестве общественной организации [36]. В органах юстиции в 1994 г. была зарегистрирована: Ассоциация дунганских культурных центров Жамбылской области «Вынхуа» [37]. Каждый год ассоциация организует Дни культуры дунган, проводит выставки народного декоративно-прикладного искусства и выступления фольклорных коллективов. Общественное объединение Молодежный центр «Гуонлён» [38], было создано в 2004 г., оно занимается реализацией социальных проектов для сельской молодежи.

Помимо культурной составляющей, деятельность этих организаций была направлена на выполнение конкретных социальных задач, которые получили поддержку государственных органов и получили финансирование [39].

В 2022 г. на Республиканской конференции собрались представители региональных этнокультурных объединений дунган, которые стали частью единой республиканской некоммерческой организации «Республиканского этнокультурного центра дунган», в которую вошли организации 9 областей Казахстана. Это мероприятие знаменовало значительный шаг в координации усилий по сохранению и развитию культурного наследия дунган [40]. Этническая группа дунганской диаспоры в Казахстане, способствует общественному развитию, культурному обогащению и экономическому прогрессу страны.

Заключение

Рассмотрев особенности и динамику развития этнокультурных объединений в контексте национальной политики Республики Казахстан, можно констатировать: анализ деятельности Ассамблеи народа Казахстана показывает, что организация играет центральную роль в формировании инклюзивного общества, где уважение к многообразию является фундаментальным принципом.

Изучение положительной динамики развития этнокультурных объединений курдов, узбеков, уйгуров, и дунган в период независимости Казахстана подтвердило значимость и эффективность реализуемых государственных мер по поддержке межэтнического диалога и сотрудничества. Продуманная политика и стратегическое взаимодействие с этническими группами способствуют не только сохранению культурного разнообразия, но и обеспечивают социальную стабильность и гармонию.

На примере рассмотренных этнокультурных объединений можно сделать вывод о том, что интегрированный подход к управлению этнокультурным разнообразием, основанный на принципах равенства, взаимоуважения и сотрудничества, обеспечивает эффективное развитие общества в целом.

Перспективы дальнейшего углубления этих процессов могут быть связаны с усилением функций Ассамблеи народа Казахстана как ведущего инструмента национальной политики в области межэтнических отношений и культурного плюрализма.

[1] Об образовании Ассамблеи народов Казахстана. Указ Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 года № 2066 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан: [сайт]. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002066_/history (дата обращения: 12.02.2024).